10 月 22 日，美元稳定币 USDC 的发行方 Circle 的股东 J. Benjamin Greenberg 把美国总统特朗普告了。
被告还有特朗普家族的加密公司 World Liberty Financial（简称 WLFI）。原告主张，两笔涉及阿联酋相关主体的交易违反了宪法中的外国馈赠条款，并损害了 Circle 的商业利益。
两笔交易的金额分别是 5 亿美元和 20 亿美元，背后都与阿联酋国家安全顾问塔赫农（Tahnoon bin Zayed Al Nahyan）关联的机构有关。与此同时，WLFI 旗下的稳定币 USD1 刚拿到国家信托银行牌照的初步批准。一条路在法院，一条路在监管机构，USD1 同时站在两张审查桌前。
两笔交易
诉讼由 Greenberg 在联邦法院以 Circle 的名义提起。被告除了特朗普和 WLFI，还有 WLFI 的控股公司，以及美国中东特使史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）。原告的诉求包括追回相关收益、披露特朗普收到的其他外国加密货币付款，以及赔偿。
诉状盯着的两笔交易，钱的性质并不相同。
第一笔是股权交易。 2025 年 1 月，特朗普就职前几天，阿布扎比实体 Aryam Investment 1 签约，以 5 亿美元买下 WLFI 49% 的股权。这家实体背后是阿联酋国家安全顾问塔赫农（Tahnoon bin Zayed Al Nahyan）。据《华尔街日报》报道，首期付款 2.5 亿美元，其中约 1.87 亿美元流向特朗普家族实体，至少 3100 万美元流向威特科夫家族关联实体。协议由埃里克·特朗普（Eric Trump）签字。据报道，WLFI 当时还没有推出产品。
第二笔是稳定币结算。 塔赫农担任主席的阿布扎比基金 MGX，3 月宣布向币安投资 20 亿美元。5 月 1 日，埃里克·特朗普公开说明，这笔投资用 USD1 结算。诉状将这笔以 USD1 结算的 20 亿美元投资列为相关交易之一。币安 CEO Richard Teng 此前表示，用 USD1 结算是 MGX 的决定，币安没有给予优待。
不过，USD1 获得一笔机构订单并不能单独证明 Circle 原本会获得这笔业务，自然也不代表 Circle 损失了 20 亿美元业务。商业损害及其因果关系，仍是诉讼必须面对的问题。
撇清关系
据报道，Greenberg 是 Circle 的前软件工程师，持股约 1 万股，以公司名义起诉。诉状的竞争论述是：WLFI 靠这些外国资金做大 USD1，抢走了本该属于 Circle 的业务。
对此，Circle 明确表示，这起诉讼由股东个人提起，公司没有发起、指挥、授权或参与。
WLFI 方面的回应很直接。发言人称诉讼"毫无依据"，公司遵守美国所有法律，WLFI 没有人在美国政府任职。其律师称这是一份"党派新闻稿"，"站不住脚"。公司此前也表示，特朗普没有参与这笔股权交易，目前在项目中没有职务。
资格是第一关
这类诉讼并不新。
2017 年起，针对特朗普酒店业务的外国馈赠诉讼陆续出现，原告有华盛顿的伦理监督组织、马里兰州和华盛顿特区的总检察长，还有近 200 名民主党议员。多数案件卡在同一道门槛：原告到底受了什么具体损害，有没有资格起诉。有的法院认为有，上诉法院又推翻。
这次的原告换成了一位竞争对手的小股东，路径也变了：不主张公共利益，主张商业损失。被他代为主张权利的 Circle 已经公开划清界线，法官愿不愿意接受这条路，是整场官司的第一关。
第二个原告
起诉 WLFI 的，不止 Circle 的这位股东。
2026 年 4 月，波场 TRON 创始人孙宇晨（Justin Sun）在加州联邦法院起诉 WLFI。据路透社报道，他的诉状显示，他向 WLFI 投入了 4500 万美元。他称自己的代币被冻结，起因是 2025 年 9 月 WLFI 把他持有 5 亿多枚代币的钱包列入黑名单。他还指控，WLFI 曾施压要他在波场上发行并推广 USD1，遭拒后遭到报复。
WLFI 一方否认。威特科夫公开回应，称这是孙宇晨转移对自身不当行为关注的做法。
近期他在与金明的对谈里把这场官司定性为"在商言商"，称自己依然支持特朗普的加密政策和 AI 战略，持续重仓美股，起诉只是投资者维权。他还说，即便按协议标的算涉及 4 至 5 亿美元，放进他的整体资产也不伤筋动骨。
两起官司的指控不同。孙宇晨针对的是治理和代币冻结，Circle 股东针对的是资金来源。但两份诉状都碰到了 USD1 如何触达大资金和大平台：一份说有人被要求在波场推广 USD1，另一份指向经由币安的 20 亿美元结算。
牌照之外
8 月 14 日，美国货币监理署（OCC）对 World Liberty Trust Company 的国家信托银行牌照申请给予初步附条件批准。公司仍需满足相关条件并完成监管要求的开业前程序，才能获得最终批准。这类信托银行一般不能像商业银行那样吸收存款、发放贷款。最终获批后，它将从 BitGo 手里接过 USD1 的发行和储备托管。Circle 此前也获得了同类牌照申请的初步附条件批准。
审查期间，OCC 收到了关于阿联酋投资者、特朗普家族和外国馈赠条款的利益冲突意见。批准信认定这些外国投资者不是银行的主要股东，并收到了多位投资方的被动持股承诺，承诺不寻求控制或影响银行的运营和决策，埃里克·特朗普代表一家投资主体签了字。对利益冲突和外国馈赠条款的质疑，OCC 将其视为不在牌照审查范围内，并指出 WLFI 本身并非这份申请的主体。
这次牌照审查没有对外国馈赠条款是否遭到违反作出判断。
Circle 过去的竞争优势之一是合规资质，包括较早获得监管批准。WLFI 拿到初步批准后，这个差距在牌照层面缩小了。Circle 股东的诉状则把这次批准列为可能惠及特朗普家族的政府决定之一，并将争议延伸至外国资金与特朗普家族商业利益之间的关系。
2 月，美国参议院银行委员会的两名民主党议员曾致信财政部长，要求其判断阿联酋相关投资方斥资 5 亿美元收购 WLFI 约 49% 股权的交易是否需要接受美国外国投资委员会（CFIUS）的国家安全审查，并在适用时开展审查。另有众议院民主党议员推动针对这笔股权交易的调查。
法院要先看原告有没有资格，OCC 已经把外国馈赠条款划出了牌照审查的范围，国会里的民主党议员提出的调查和审查要求，目前未见结论。
眼下，股权投资与稳定币结算带来的问题，仍未得到一个完整的答案：与阿联酋有关联的资本购买了特朗普家族关联企业的股权，另一笔投向币安的 20 亿美元投资则使用 USD1 结算。当外国资金、总统家族的商业利益与美国金融基础设施发生交集，现有的法律与监管机制，究竟由谁来审视这些关系可能产生的影响？
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