文章来源：RWA工作组
一、白宫数字资产峰会背景与成果1. 全球数字资产发展趋势与美国战略应对
近年来，全球数字资产市场迅速发展，各国纷纷探索监管创新和战略储备建设。美国政府在这一背景下，召开了首届白宫数字资产峰会，反映出美国政策层面对数字资产的重视，其中包括区块链技术应用、数字资产监管、战略比特币储备等多个议题。
2. 峰会成果：战略比特币储备与监管转向
此次白宫数字资产峰会吸引了来自政府监管机构、国会、行业领袖和投资界的重量级人物出席，标志着美国政府对加密货币行业态度的重大转变。峰会后，货币监理署（OCC）迅速撤销了此前发出的联合声明，该声明曾有效警告银行不要参与加密货币活动，此举标志着监管环境的显著松动。
2.1 峰会最重要的成果是建立美国战略比特币储备的决策，具体内容包括：
1.创建战略比特币储备，将比特币正式确立为美国储备资产
2.授权财政部长和商务部长制定不影响预算的策略获取更多比特币，前提是不增加美国纳税人负担
3.明确规定美国不会出售存入战略比特币储备的比特币，将其作为长期储备资产维持
4.战略比特币储备初始资本来源为财政部在刑事或民事资产没收程序中没收的比特币
5.其他政府机构将评估其法律权力，将机构拥有的任何比特币转移至战略比特币储备
2.2 同时，峰会还促成了美国数字资产储备的建立：
1.由财政部拥有的在刑事或民事资产没收程序中被没收的比特币以外的数字资产组成
2.财政部长可决定负责任的管理策略，包括可能从美国数字资产库中出售资产
3.除通过没收程序取得的资产外，政府不会为美国数字资产库取得其他资产
4.各机构必须向财政部长和总统数字资产市场工作小组提供其数字资产持有量的完整账目
这些措施共同确保了美国对数字资产的战略管理方法，标志着美国在全球数字资产竞争中的重要战略布局。
3. 特朗普政府近期监管松绑
在白宫峰会之外，特朗普政府近期也采取了一系列对加密货币行业友好的政策措施。最近几周，特朗普政府已经撤回了针对加密企业的调查和诉讼，显著改善了行业的法律环境。同时，参议院投票通过取消拜登时代的一项规定，该规定要求部分加密企业向国税局（IRS）报告信息，减轻了行业的合规负担。
这些政策调整与白宫峰会形成呼应，共同构成了美国政府对加密货币行业态度的全面转变，为行业发展创造了更为有利的政策环境。监管松绑与战略储备建设的双管齐下，反映了美国政府在数字资产领域的长期战略考量和政策调整方向。
二、高层参与与议程设置
峰会由美国总统特朗普主持，出席者涵盖政府决策者和业界资深代表。具体议程设置和重点讨论内容包括：
1. 政策信号与监管调整
1）IRS计划撤销并修改此前关于比特币及其他加密货币的税收指导，降低税务不确定性；
2）OCC重申银行系统合法托管加密资产与稳定币储备，并利用区块链技术推动支付业务，进一步促进银行业与加密行业的深度融合；
3）特朗普政府正着手废除包括“Chokepoint 2.0”在内的限制性银行监管政策，解除对加密企业的封锁，为行业发展提供更多宽松条件。
2. 战略储备与立法推动
1）峰会透露美国将在近期正式建立战略比特币储备和数字资产储备，确立在全球数字资产战略中的领导地位；
2） 特朗普明确表态希望国会在8月休会前通过稳定币立法，加速推动稳定币的合规化，并为其在全球支付及金融体系中的应用铺路。
3. 行业发展与市场预期
1）会议中提出“加密复兴”计划，旨在释放行业增长潜力；
2）部分企业（如 Coinbase，美国最大的加密货币交易所之一）借监管明朗化之机计划在美扩招，说明清晰的监管框架有助于推动企业投资与行业扩张；
3）业界代表也就市场透明度、技术创新以及道德规范等问题进行了讨论，推动政府与业界建立更加紧密的对话机制。
三、会议主要内容与讨论要点
1. 战略比特币储备计划
1） 储备规模与管理机制：继续维持此前传闻的20万枚比特币储备计划，并提出跨部门监管与管理的思路；
2）政策意义：美国政府借此提高在全球数字资产竞争中的话语权，并通过新的储备形式增强金融战略自主性。
2. 稳定币与银行监管调整
1）稳定币立法推动：特朗普政府要求国会尽快出台稳定币相关法规，为稳定币在支付体系与金融产品中的应用创造条件；
2）银行监管与托管：OCC支持银行在托管加密资产和稳定币储备中的合法性，同时有望废除对银行涉足加密业务的限制性政策，为银行与加密行业的深度融合打开大门。
3. 税收政策及合规环境改善
1） 税收指导修订：美国国税局计划撤销或修改以往针对数字资产的税收指导，降低市场中的税务不确定性；
2）行业信心提升：清晰透明的监管框架有助于激励企业在美投资扩招，进一步推动整个加密货币市场的发展。
4. 行业声音与市场预期
1）业界积极反馈：包括Coinbase、Lightspark（加密货币行业中的两家重要公司）以及其他主要代表均表示支持并看好未来监管明朗化带来的发展机遇；
2）监管与创新并重：政府及业界代表在会议中还讨论了行业创新、技术应用以及市场伦理规范等问题，旨在通过加密复兴计划推动行业健康发展。
四、"先声夺人"策略与国际反应
1. 政策宣示与实际落实
这次峰会体现了美国政府“先声夺人”策略的特点。即使具体措施与执行细节尚未完全出台，但政策宣示本身已引发市场和业界广泛关注。
1）政府借由高规格会议传递出调整监管、释放政策红利的信号；
2）市场对具体政策细节仍存在疑虑，但普遍期待改革能够降低制度障碍，为行业注入更多活力。
2. 国际社会的回应与动向
1）国际观察：国际社会积极关注美国此次政策调整，部分国家及地区已开始重新检视现有数字资产监管政策，可能引发国际金融格局的深刻调整；
2）俄罗斯动向：俄罗斯总统普京早在2022年即提出将比特币作为央行储备资产的设想，两国在数字资产领域的角力进一步成为市场讨论焦点。
五、后续规划与综合评价
1. 政策后续
美国政府将陆续出台针对数字资产分类、监管细则、跨部门协调及国际合作等配套政策，未来几个月将成为监管及政策落实的关键时期。
1）制定详细的战略比特币储备和数字资产储备方案；
2）推动国会在休会前通过稳定币相关立法。
2. 综合评价
此次峰会不仅展示了美国在数字资产领域政策的重大转向，也凸显了政府与业界在政策、监管以及战略储备上的深度对接。总体来看：
1）全局战略与跨部门协调：美国政府试图通过多角度政策调整，全面推动数字资产监管及应用。
2）市场信心与投资机遇：清晰的政策调整和监管明朗化预期将大幅提振企业与投资者的信心，有望推动行业持续发展；
3）国际竞争与监管合作：在全球金融格局调整中，美国政策的变化也将引起国际间的监管更深层次的比拼与合作。
附录1 白宫数字资产峰会参会人员名单
一、政府官员
Donald Trump - 美国总统
Scott Bessent - 美国财政部部长
Howard Lutnick - 美国商务部长
Kelly Loeffler - 小企业管理局局长
Tom Emmer - 众议院多数党党鞭
Bryan Steil - 众议院加密资产小组委员会主席
Hester Peirce - SEC专员
Caroline Pham - CFTC代理主席
Rodney Hood - 货币监理署(OCC)代理署长
Chris Giancarlo - 前CFTC主席
Brian Quintenz - CFTC主席提名人
David Sacks - 白宫AI和加密货币主管
二、交易所/金融服务
Brian Armstrong - Coinbase联创兼CEO
Michael Saylor - MicroStrategy创始人
Vlad Tenev - Robinhood联创兼CEO
Arjun Sethi - Kraken CEO
Mike Belshe - BitGo CEO
Nathan McCauley - Anchorage Digital CEO
Kris Marszalek - Crypto.com CEO
Cameron & Tyler Winklevoss - Gemini创始人
Raghu Yarlagadda - FalconX CEO
JP Richardson - Exodus CEO
Brad Garlinghouse - Ripple CEO
Jonathan Steinberg - WisdomTree CEO
Tegan Traina - Kresus创始人兼CEO
三、投资/风投
Chris Dixon - a16z合伙人
Matt Huang - Paradigm联创
Kyle Samani - Multicoin管理合伙人
Zach Witkoff - WLFI联创
四、区块链技术/基础设施/媒体
Fred Thiel - 比特币挖矿Mara CEO
Sergey Nazarov - Chainlink联创
David Marcus - Lightspark CEO
David Bailey - Bitcoin Magazine CEO
RWA工作组简介
主席：
汪扬教授, RWA工作组主席，香港科技大学副校长（大学拓展），香港Web3.0协会首席科学家。汪教授于2014年加入科大担任数学系系主任，及后于2016年升任为理学院院长。汪教授是国际知名的学者，研究范畴广泛；他在纯数学及跨学科数学两大范畴发表的研究论文超过100篇，当中不少刊载于顶尖的科学期刊。汪教授于担任理学院院长及数学系系主任期间，成立了香港科技大学大数据生物智能实验室，并推出广受欢迎的大数据科技理学硕士课程。汪教授于1983年在中国科学技术大学取得数学学士学位后，继而于1990年在哈佛大学取得博士学位。1989年，汪教授于乔治亚理工学院开展其学术生涯，其后在2007年加入美国密歇根州立大学担任数学系主任及教授。他亦曾于2006至2007年间担任美国国家科学基金会的课程主任。24年出版全球首部中文RWA专著《RWA与通证化 - Web3.0技术下的投融资变革》。
创始人：
朱皓康Thomas，RWA工作组创始人兼秘书长，华夏基金(香港) 数字资产管理主管及家族财富管理主管。现任香港数码港创业顾问委员会委员和Web3创科孵化基金顾问。25年成功发行亚洲第一个香港证监会批准合规RWA产品-零售代币化货币基金。24年成功发行亚洲最大比特币和以太币现货ETF，积极参与央行数字货币和稳定币沙盒。23年创立亚洲RWA工作组，受聘为香港数码港创业顾问委员会委员及Web3创科孵化基金顾问。原高盛集团证券部执行董事，在高盛纽约波士顿香港工作期间完成超百个企业上市IPO和二级市场融资。22年起就读香港理工大学金融科技博士，专研加密学、资产代币化和DAO治理研究，并创立理大数字资产智库担任访问学者。23年创立亚洲RWA工作组推动现实资产代币化。曾独立管理数亿美元全球股票对冲基金。积极参与香港金管局Ensemble项目，给批发和零售央行数字货币、稳定币和证券型代币STO相关监管部门建言献策。24年在中国财政部直属出版社出版了全球首部中文RWA专著《RWA与通证化-Web3.0技术下的投融资变革》。
目标：
RWA工作组是一个跨行业的自治组织，我们致力于促进亚洲现实世界资产（Real World Asset, 简称“RWA”）如证券代币与稳定币的生态建设。我们的目标是通过集结行业各方力量，推动RWA在亚洲及全球的融合，促进Web 3.0行业的健康合规发展。