文章作者：秦汉
文章来源：点新闻
在“一国两制”方针的稳固保障下，香港过往多年成就卓著，在金融、贸易、航运等领域成绩斐然，成为全球重要的经济中心之一。截至2023年，香港拥有全球排名前列的证券交易所，股票市场总市值达数万亿港元，货物贸易进出口总额在亚洲地区佔据重要份额 ，集装箱吞吐量长期位居世界前列。然而，当今全球经济格局正经历深刻变革，区域竞争态势愈发激烈，香港在发展进程中逐渐暴露出一系列亟待解决的短板。
从内部管理视角审视，香港现行管理体制下各部门存在较为严重的各自为政现象。在推进大型基建项目，如港珠澳大桥的配套设施建设，或推动产业发展项目，比如新兴科技产业园区建设时，由于涉及规划署、土木工程拓展署、运输署、商务及经济发展局等多部门职责，缺乏有效的统筹协调机制，常出现政策相互衝突、审批流程繁琐冗长、项目进度严重拖延等问题。据相关统计，香港部分大型基建项目因部门协调问题，审批时间平均延长2 - 3年，成本增加15% - 20%，极大地制约了发展效率，增加了时间和经济成本。在资源分配层面，各部门缺乏整体规划，面对全球经济结构调整，香港传统经济结构急需向多元化、高端化转型的迫切需求，新兴产业和战略领域资源投入严重不足。
从外部环境来看，香港作为高度开放的经济体，对全球经济波动、贸易摩擦、公共衞生事件等外部衝击的抵御能力相对薄弱。在2008年全球金融危机期间，香港GDP增长率骤降至-2.5%，失业率攀升至5.5% ；中美贸易摩擦使得香港转口贸易受到衝击，2019年贸易额同比下降5.3%；新冠疫情期间，香港旅游业遭受重创，2020年游客到访量同比下降87.1%，酒店入住率降至历史低点，经济遭受重创，社会民生也受到极大影响。每当危机来临，香港缺少一个强有力的协调机构来统筹政府、企业、社会组织等各方力量，导致应对措施滞后且缺乏协同性。此外，在粤港澳大湾区建设的重大历史机遇下，香港虽有加强与内地城市合作的强烈需求，但缺乏能够有效推动合作的统筹协调主体，在基础设施互联互通、产业协同发展、民生领域融合等方面进展缓慢，未能充分发挥自身优势，实现与内地城市的互利共赢。
反观新加坡，其总理公署在国家发展进程中发挥了至关重要的核心作用，积累了极为丰富且值得香港深入学习借鉴的成功经验。
一、新加坡总理公署在国家发展中的卓越经验（一）精准战略规划与政策引领
新加坡总理公署始终以敏锐的洞察力密切关注全球经济、科技与地缘政治的动态变化，通过组建专业的研究团队和高效的情报分析中心，广泛收集和深入分析海量的数据与信息。这些专业团队汇聚了经济学家、地缘政治学家、科技分析师等多领域精英，运用先进的分析模型和前沿工具，对各种趋势进行深度研究和精准预测。
（二）高效跨部门协调与资源整合
新加坡各政府部门在工作中分工明确，但总理公署构建的高效协调机制确保了政策的一致性与协同性。为达成这一目标，总理公署建立了一套完善的跨部门协调机制，涵盖定期的部门联席会议、项目协调小组和信息共享平台等。
在重大基础设施建设、产业园区开发等项目中，总理公署能够迅速统筹财政部、贸工部、国家发展部等多部门协同作业。
（三）强大危机应对与稳定保障
面对各类经济危机与突发事件，新加坡总理公署总能迅速响应，展现出卓越的危机管理能力。在亚洲金融危机和全球金融危机期间，总理公署迅速组建专门应对小组，成员包括财政部长、金融管理局局长、经济专家等权威人士。
（四）积极国际合作与关系拓展
新加坡总理公署积极主动参与国际经济合作与交流，代表新加坡与其他国家和地区开展经贸谈判、签署合作协议。在谈判过程中，总理公署充分考虑新加坡的国家利益和发展需求，制定灵活多变的谈判策略，争取最有利的合作条件，为新加坡企业拓展国际市场创造良好机遇。
二、香港成立改革与发展统筹协调委员会的紧迫性与必要性（一）打破部门壁垒，提升治理效能
正如前文所述，香港在大型基础设施建设和产业发展项目中，由于各部门工作重点和利益诉求不同，在项目规划、设计和实施过程中容易出现分歧和矛盾。成立由特首直接领导的香港改革与发展统筹协调委员会，能够打破部门间的沟通障碍，建立高效的决策机制，统一制定并高效执行政策和项目计划，显著提升政府治理效能。
（二）优化资源配置，推动多元发展
基于当前各部门资源分配缺乏整体规划的现状，全球经济格局变化使香港传统经济结构面临严峻挑战，急需向多元化、高端化转型。委员会可从香港整体发展战略出发，制定科学合理的资源配置方案，引导资金、人才、技术流向新兴产业和科技创新领域。
（三）强化危机应对，保障经济民生
鉴于香港作为高度开放经济体易受外部因素衝击，且缺少有力协调机构的情况，该委员会能够在危机时刻迅速整合政府、企业和社会资源，制定科学有效的应对策略。在公共衞生事件期间，委员会可以协调衞生部门、医疗机构、社区组织和企业等各方力量，共同做好疫情防控工作，保障市民的生命安全和身体健康；同时，制定经济救助和复甦计划，为受疫情影响的企业提供资金支持、税收减免等优惠政策，帮助企业渡过难关，稳定就业和经济形势，减少危机对社会民生的负面影响。
（四）深化区域合作，融入国家大局
在粤港澳大湾区建设背景下，香港需要加强与内地城市合作，却缺乏有效统筹协调主体。委员会可发挥统筹协调作用，推动香港各部门积极参与大湾区建设，在基础设施互联互通、产业协同创新、民生领域合作等方面加强工作。在基础设施互联互通方面，委员会可以协调运输署、铁路公司等部门，与内地相关部门共同推进港珠澳大桥、广深港高铁等重大交通项目的建设和运营，提高区域交通便利性。
三、香港改革与发展统筹协调委员会职能设计（一）战略规划与政策制定
深入研究全球经济趋势、国家发展战略以及香港自身优劣势，结合“一国两制”独特优势和粤港澳大湾区建设机遇，制定香港中长期改革与发展战略规划，涵盖经济、社会、民生等领域。明确香港在金融、贸易、创新科技、文化旅游等重点产业的发展方向和目标，为香港长远发展提供战略指引。在金融领域，制定金融科技发展规划，推动香港成为国际金融科技中心，加强金融创新和风险管理。
（二）跨部门协调与资源统筹
统筹协调香港特区政府各部门在改革与发展事务中的工作，建立常态化跨部门沟通协调机制。在制定和实施重大政策、项目时，统一调配人力、物力和财力资源，确保各部门协同配合，形成工作合力。在推动北部都会区建设过程中，委员会可以协调规划署、发展局、民政事务局等部门，共同制定北部都会区的总体规划和详细规划，合理安排土地用途和基础设施建设；统筹调配财政资金、人力资源和物资设备，保障各项建设工作顺利推进，提高资源利用效率。
（三）发展监测与风险预警
建立健全发展监测体系，实时跟踪香港经济社会发展动态，分析各类数据和指标。对潜在的经济、社会风险进行预警，制定风险应对预案，在发展出现波动或危机时，迅速採取措施进行调控，维护香港的稳定与繁荣。建立经济运行监测平台，实时收集和分析GDP、通货膨胀率、失业率等经济数据，及时发现经济运行中的异常情况和潜在风险；建立社会舆情监测系统，关注社会热点问题和民众诉求，及时化解社会矛盾和不稳定因素，为香港的稳定发展保驾护航。
（四）区域合作与国际交流
积极推动香港与内地城市的区域合作，特别是在粤港澳大湾区和“一带一路”建设中的合作。同时，加强与国际组织、其他国家和地区的经济合作与交流，提升香港在国际舞台上的影响力，吸引外部资源助力香港发展。在粤港澳大湾区建设中，加强与广州、深圳、珠海等城市的产业合作和创新协同，共同打造具有国际竞争力的产业集群。
（五）重大项目推进与监督
对香港的重大改革项目、经济项目和基础设施建设进行全程跟踪和监督，协调解决项目推进过程中遇到的问题。确保项目按照规划要求和时间节点顺利实施，发挥项目的经济和社会效益。