通过国际邮政网络发送的价值等于或低于 800 美元的商品，符合最低限度免税条件的，需缴纳其价值 30% 或每件 25 美元的关税，6 月 1 日后增加到每件 50 美元。
文章作者：孙嫣然
文章来源：《财新》
美国时间 4 月 2 日，美国总统特朗普签署了一项行政命令，正式取消对来自中国的低价值进口产品的最低限度免税待遇，即所谓的 800 美金以下「小包免税」政策。行政令表示，2025 年 5 月 2 日美国东部时间凌晨 12:01 开始，不再对来自中国大陆和香港的商品提供「小包免税」待遇。
具体到某一产品的征税怎么计算，行政令表示，所有相关邮件物品，如果包含通过国际邮政网络发送的商品，价值等于或低于 800 美元，且符合最低限度免税条件，则需缴纳其价值 30% 或每件 25 美元的关税，2025 年 6 月 1 日后增加到每件 50 美元。这将取代任何其他关税，包括之前命令规定的关税要求。跨境电商从业人士普遍认为，届时将以两种方案价更高者收取。
行政令表示，美国商务部长将在 90 天内提交一份报告，评估该命令的影响并考虑是否将这些规则扩展到来自澳门的包裹。
小件包裹免税待遇具体指《美国法典》第 1321 条规定的「最低限度」（De Minimis）免税，即美国对商品总价申报值低于 800 美元以下的入境包裹不征进口税；这类商品一直通过无需缴纳关税的所谓「T86」（Entry Type 86）方式清关。
此前，美国小件包裹免税政策经历「过山车」。美东时间 2 月 1 日下午，特朗普在佛罗里达州海湖庄园居所签署了三项总统行政令，对所有来自墨西哥和加拿大的输美商品加征 25% 关税，其中对加拿大石油征收 10% 关税，另对所有中国输美商品加征 10% 关税，其中还特别指出：中国小件包裹不再享受免税待遇。
2 月 3 日，美国海关和边境保护局（下称 CBP）公告执行总统令，所有中国（包括香港特别行政区）进口商品均需提交正式或其他非正式报关，并缴纳适用关税、税费及相关费用；且在此前关税基础上一并增加 10% 的额外关税。政策突变，美国邮政局（USPS）顿然停止接收中国包裹。
2024 年，美国适用上述免税条款进口的包裹数量超过 13 亿件。美国国会众议院美中战略竞争特别委员会在 2023 年年中的一份报告中指出，仅 Temu、SHEIN 两个平台的小件包裹就可能占每天美国「最低限度」条款下进口包裹的 30%，近半来自中国。另据前述行政令披露，CBP 平均每天处理超过 400 万批进入美国的符合「小包免税」标准的货物。
然而，由于美国海关没有能力在短时间内处理那么多跨境小件包裹，政策在 24 小时内「反转」。2 月 5 日，美国邮政局更新公告，称恢复接收从中国（包括香港）入境的包裹，并与海关和边境保护局密切合作，实施有效的中国新关税征收机制，以确保对包裹配送的干扰最小。紧接着 2 月 7 日，美国白宫宣布暂停「最低限额」商品征税政策，直到商务部建立「完善且高效的系统」，能够全面且迅速地处理并征收相关关税。
最新的行政令表示，美国商务部长宣布已建立完善的系统来收取关税收入。
取消「小包免税」影响几何？依赖跨境电商平台全托管模式的中小商家首先受到冲击。主攻欧美日等发达市场的资深跨境卖家小汪哥告诉财新，目前跨境卖家的共识之一是——「全托管模式」即使不直接崩盘，体量也会迅速萎缩。美国物流及清关解决方案提供商 Bao Guo Shipping 创始人、董事长 Lucas Zheng 直言，小件包裹被征税，不仅是税收和通关手续费等成本增加，更重要的是通关时效大幅降低，「跨境小件包裹模式不再适合跨境电商」。过去，美国消费者从中国跨境电商平台下单到收货，最快能达到五天。
「新关税政策对像我这样的小卖家来说，是毁灭性的打击。」一名美区亚马逊 FBM（Fulfillment by Merchant，商家自发货）卖家告诉财新，她在亚马逊销售定制品和普货，长期依赖小件免税政策，免税一旦取消，商品价格优势不存，履约时间也变长，竞争力将大幅下滑，销量堪忧。而且，这名卖家也无转型应对之策，因为她的定制商品无法提前备货至亚马逊海外仓库，即采用亚马逊仓库发货模式（Fulfillment by Amazon，FBA）。此类小卖家亦没有资源和资金实力转向海外仓备货模式。
跨境电商平台也深受影响。过去几年，以 SHEIN、拼多多（NASDAQ：PDD）旗下 Temu、阿里（NYSE：BABA/09988.HK）旗下速卖通和 TikTok Shop 为代表的中国跨境电商平台迅速崛起，采用全托管方式，从诸多中小卖家手中用小件包裹方式直接向海外买家发货。所谓「平台全托管」，即卖家专注于产品研发和供货，平台为卖家提供产品上架、运营、物流、售后等一系列服务，而此前亚马逊平台上的中国卖家主要用贸易形式出口商品到美国。
中信证券预估，目前 Temu、SHEIN 两大平台在美国市场的占比在 30%—40%，跨境小包履约模式占销售大头，预计短期受到一定扰动。东方财富证券研报则称，SHEIN 目前海外仓发货占比仅 5%，Temu 占比为 20%。据彭博 Second Measure 数据，在 2 月 5 日至 9 日的五天内，SHEIN 在美国的销售额下降了 16%-41%，Temu 的销售额则至多下降 32%。
SHEIN 的自营模式亦面临挑战。过去数年，SHEIN 基于数字化系统的「小单快返」模式，建立了供应链竞争壁垒，从平台复购数据、社交媒体流行元素等因素分析消费者需求变化，设计好板型后提供给供应商生产，首单一般在一两百件，上市三到七天后销售状况良好的产品才会大量返单。这类大量返单的“常青款”产品才会在 SHEIN 海外仓备货。而这一模式高度依赖小件包裹物流快速销售和反馈，如果未来依赖海运和海外仓备货，SHEIN 最为擅长的小单快返模式将无法实现，供应链灵活性因此受损。
相比之下，关税变动对海外仓备货模式的扰动有限，海外仓备受中国国内政策支持，加快发展。美国关税新政公布次日，中国国家税务总局就公告称，纳税人以海外仓方式出口的货物，在报关离境后，即可申报办理出口退（免）税，支持跨境电商以海外仓方式发展。多名跨境电商人士表示，海外仓备货模式下的交易体量远大于跨境小包模式，且中国供应链优势仍在，并不会因此次关税风暴而被轻易取代。
不过，对中小卖家而言，海外仓模式另有挑战。小汪哥介绍称，跨境小件包裹模式下，商家是收到订单后再发货，有的甚至是临时采购；销售资金回笼周期一般会在 30 天内，而供应链付款周期往往超过 30 天，这一时间差对商家有利，自有资金要求不高。一旦改用海外仓备货，从海运、仓储到销售、回款，资金回收周期可能长达 100 天，如果不能向供应链转移账期压力，商户资金压力骤增。一旦资金周转率变化，商户对商品毛利率的要求将大幅提高，这意味着选品都需应变。「（跨境小包和海外仓）两种模式可说是完全不同的两种生意。」他说。
政策变动对美国本地消费者、企业家也有影响。美国对外贸易委员会供应链政策高级主管 John Pickel 此前表示，对低价商品按「最低限度」条款处理，可以增加美国消费者和生产者的采购选择。这一条款取消后，对低收入家庭的影响将尤为严重；同时，小企业采购商品的成本增加，也会对抑制通胀产生负面影响，并影响企业家创新。
「不能依赖单一市场」，已成跨境电商平台和美区商家的共识。据财新了解，Temu 和 SHEIN 都在降低美国市场权重以平衡风险。另一边，跨境电商也在加紧拓展欧洲等其他市场。一名接近 SHEIN 的人士告诉财新，虽然美国依然是 SHEIN 的最大市场，但过去一段时间，SHEIN 的增长大部分是欧洲市场贡献的。「欧洲并不是单一大市场，要求又很高，肯定不如美国市场，但从客单价来讲是不差的。」