2026 年 1 月，中央政法工作会议的召开，让“虚拟货币立法”这一议题正式从行业讨论走向国家治理的核心议程。这不仅是对过往十年行政监管的系统性升级，更是我国在数字经济时代构建全球竞争新优势的关键一步。
文章作者、来源：RWA解说员
2026 年 1 月，中央政法工作会议的召开，让“虚拟货币立法”这一议题正式从行业讨论走向国家治理的核心议程。这不仅是对过往十年行政监管的系统性升级，更是我国在数字经济时代构建全球竞争新优势的关键一步。
01 立法背后
过去十年，我国对虚拟货币的监管始终以“风险防控”为核心，从 2013 年《关于防范比特币风险的通知》到 2021 年的“挖矿禁令”，一系列行政文件构筑了严密的防火墙。然而，随着区块链技术的普及和虚拟货币犯罪的全球化、专业化，单纯依靠行政命令已显露出局限性：
1.执法效力不足：缺乏高位阶法律支撑，导致在跨境追赃、证据认定等环节面临诸多法律障碍。
2.创新与监管失衡：过度依赖禁令，可能误伤区块链底层技术的正常研发和应用。
3.国际规则博弈：在欧盟 MiCA、美国《负责任金融创新法案》等全球监管框架加速成型的背景下，我国亟需通过主动立法，在国际规则制定中争取话语权。
此次会议提出“主动提出立法建议”，标志着我国虚拟货币治理逻辑的根本转变 —— 从被动应对风险，转向主动设计规则，以法治思维和法治方式化解风险、引导创新。
02 立法前瞻
参考国际经验和我国的监管实践，未来的虚拟货币立法很可能包含以下核心内容：
1.明确法律属性：界定虚拟货币是否属于 “财产”，以及在何种条件下受到法律保护，这将是解决民事纠纷、刑事追赃的基础。
2.全链条监管：对虚拟货币的发行、交易、兑换、托管、支付等环节实施穿透式监管，明确各参与方的合规义务。
3.技术监管赋能：要求相关平台落实 “了解你的客户”（KYC）和反洗钱（AML）义务，并运用大数据、人工智能等技术提升监管效率。
4.刑事打击升级：针对利用虚拟货币实施的诈骗、洗钱、恐怖主义融资等犯罪，明确更严厉的定罪量刑标准。
5.沙盒机制探索：为区块链技术的合规创新预留空间，在风险可控的前提下，允许特定场景下的试点。
03 行业与个人的应对之策
对于行业从业者而言，这是一次 “洗牌” 更是一次 “重生”。企业应立即启动合规自查，梳理现有业务模式与未来法律框架的潜在冲突，并积极参与立法讨论，为行业争取更有利的发展空间。
对于普通投资者，当前最理性的选择是 “观望” 与 “学习”。在法律正式落地前，坚决远离任何虚拟货币交易炒作；同时，主动学习区块链和数字资产的基础知识，为未来可能的合规投资做好准备。
结语
虚拟货币立法不是终点，而是我国数字经济治理现代化的新起点。它考验着我们的立法智慧，也将深刻影响中国在全球数字金融格局中的地位。