本次预算案主题是：创科驱动、金融赋能；多元发展、关爱惠民，发展创科是本次预算案的重点之一。
文章作者：创科香港基金会
文章来源：香港政府
2026年2月25日，财政司司长陈茂波发表2026至27年度《财政预算案》。本次预算案主题是：创科驱动、金融赋能；多元发展、关爱惠民，发展创科是本次预算案的重点之一。
陈茂波表示，今年是“十五五”开局之年，国家持续高水平双向开放，加上科技突破与创新，为香港带来新机遇。香港要因地制宜培育新质生产力，并以内联外通、人才汇聚的优势助力企业开拓新市场。
一、推动创科产业发展
1. AI+
成立“AI+与产业发展策略委员会”，为AI驱动产业转型及发展制定策略，初期将聚焦生命健康及具身智能；
InnoHK 创新香港研发平台目前已累计资助16间聚焦AI与机械人的实验室；
推出30亿元“人工智能资助计划”；
香港人工智能研发院将于2026年下半年投入运作，支持AI项目研发及成果转化，并会就AI发展的治理框架及规管制度等提供意见；
香港金融管理局与数码港已开展第2期沙盒测试，重点探索“以AI对抗AI”，推动银行安全负责地应用AI；
沙岭数据园区将进一步提升整体算力规模，提供25万平方米楼面面积，招标结果短期内公布；
拨款5000万元，邀请公营机构、科技企业及大专院校筹办AI应用学习课程、讲座及比赛，提升学生、青年及公众对AI的认知和运用技能；
自2025/26学年起，各资助大学将新增共27个与STEAM相关的学士学位课程（包括AI、创意产业、数据科学等）。自资专上院校的AI相关课程将优先列入“指定专业／界别课程资助计划”；
职业训练局高级文凭课程的必修资讯科技单元将涵盖AI应用僱员再培训局将升格为“技能提升局”，提供包括AI应用的“技能为本”培训；
“优质教育基金”预留20亿元推进中小学数字教育，开展校本AI教育项目，并资助学生参加相关活动，同时为教师提供AI培训；
成立AI效能提升组，统筹和推动部门应用AI，重组工作流程及提升效率，并拨款1亿元引入业界领先技术，加速政府数智化转型。公务员学院将提供AI主题培训。
2. 生命健康
推进生命健康科技的上中下游协同发展：
- 上游研发：以“1+3”的模式推进，即河套香港园区的生命健康研发总院，加上三所由大学筹建的分院以及InnoHK亦多所研发中心；
- 中游成果转化：“产学研1+ 计划”已支持15个项目；
- 下游产业：三大创科园区已汇聚近五百间相关企业和机构；
“国际临床试验学院”将于2027年成立，助力国家生物医药技术“引进来、走出去”；
河套香港园区的粤港澳大湾区国际临床试验所已与深圳园区建立协作平台，提供一站式临床试验支援、汇聚科研人员、整合数据库，推动生物医药及疫苗研发；
真实世界研究及应用中心已于2025年成立，支援医药企业，并加快创新药械打进内地及国际市场；
向“中医药发展基金”注资5亿元，就策略性主题进行研究、培训及国际推广；
3. 新型工业化发展
“新型工业化资助计划”已支持超过120条新智能生产线，带动超过10亿元私人投资。计划鼓励企业在港设立高端智能生产设施，至今已支持4个项目，涉及总投资约25亿元，当中超过7成为私人投资；计划支持两间发展半导体芯片技术及设备的企业，总投资超过15亿元；
2026年内推出“新型工业菁英企业培育计划”，重点扶持对本港新型工业发展有贡献的高增长企业；
预留约2.2亿元，在港建设首个境外国家制造业创新中心；
香港微电子研发院的第三代半导体芯片技术研发与试产的中试线，2026年内将投入运作。
4. 培育与壮大新兴产业
低空经济：政府已完成首阶段修例，并将完善民航法例与监管框架。首批“监管沙盒”的32个项目已在指定航线进行测试，2026年上半年起将分阶段推行无人机交通管理系统、多用户共享平台、跨境航线及载人飞行器等应用，亦正与内地探讨开展跨境物流试飞项目；
航空航天：引进办牵头物色航天企业来港；港交所检视上市规定，便利航天科技企业来港上市；
自动驾驶：“航天走廊”自动驾驶运输系统预计年内启用，是首个在港商业营运的项目；
新材料：政府正提速建设第三个InnoHK，聚焦新材料及先进制造、能源及可持续发展，旗下的研发中心将于上半年起陆续成立；
RISC-V：港投公司与企业联合成立“香港RISC-V联盟”，推动产业、学术与投资界协作；
具身智能：各科技园区及港投公司亦支持具身智能的初创科企。政府将积极推动具身智能生态圈建设及产品应用；
量子科技：香港亦成立了两间与量子科技相关的全国重点实验室。政府会积极推进这方面的基础研究与产业应用。
5. 创科投资及专利支持体系
创科产业引导基金：推出100亿元“创科产业引导基金”，引领市场资本投资生命健康科技、AI与机械人、未来产业等策略性新兴领域。政府正甄选基金经理，以期基金年内开始运作。
产学研协作：政府的100亿元“产学研 1 +计划”以配对形式资助大学研发团队将科研成果转化和商品化，已批出49个项目，涵盖健康及医药科学、新材料及新能源、AI、先进制造等领域。有关商品将陆续推出市场。
耐心资本：港投公司全面营运至今，累计投资超过190个项目，主要包括硬科技、生命科技、新能源及绿色科技等范畴，其中10间企业已在港上市，另有超过20间正筹备今年上市。港投公司每一元的投资成功带动超过八元的长期资本跟投。考虑到港投公司620亿元的起始资金已大致分配，政府会适时注资。
专利估值支援：预留2800万元予香港技术与创新支持中心，让其以国家标准（国标）为基础，向创科企业提供专利质素分析，以及落实为期2年的“专利估值先导支援计划”，协助创科企业为专利资产估值
融资沙盒：知识产权融资沙盒去年底推出，香港3间主要银行及来自生物科技、电子及科技企业的客户、法律及专业服务机构等参与试点项目。
二、 北部都会区发展
政府正提速推进北都发展，包括采用“片区”模式批地和加快引入企业及产业；成立两间专属公司，分别聚焦新田科技城及洪水桥产业园；预计在2026年中提交北都专属法例的条例草案。政府将于短期内就加快北都发展专属法例的建议咨询公众，目标在2026年中提交条例草案。
1. 土地与基建
土地平整：首批新田科技城的创科用地及洪水桥的大学用地将于年内完成平整。下年度将申请拨款启动牛潭尾新发展区和新田科技城第一期第二阶段发展的土地平整及基建工程；
洪水桥产业园：成立洪水桥产业园有限公司，通过直接参与和公私营合作发展和营运约23公顷产业用地，并计划注资100亿元作为起始资金；
交通基建：北环线主线和支线争取在2034年或之前同步开通。港深西部铁路（洪水桥至前海段）预计明年招投标，目标在2035年开通。洪水桥／厦村新发展区的智慧绿色集体运输系统项目预计今年招投标。北都公路新田段争取在2036年或之前开通。
2. 发展模式与招商
多元发展模式：采用“片区”模式加快新发展区批地，首个洪水桥／厦村“片区”项目正在招标。引入地价缴付弹性安排，如允许以政府拟收回的北都土地抵销部分地价，以及分期支付地价；
专属法例与行政措施：短期内就加快北都发展专属法例的建议咨询公众，目标年中提交条例草案。北都专案监督办公室将加强协调，并订明审批期限，加速推进北都大型私人项目发展。
3. 产业协同
申请注资100亿元予河套香港园区加速发展，河套香港园区第一期首批落成的两座大楼已有超过60间企业落户，出租率约八成。第二期规划已完成，两期将合共提供200万平方米楼面；
争取在河套深港两个园区实现人员、物资、资金及数据的便捷流动，并与内地研究制定科研数据及生物样本“过河”的具体实施方案，例如以“白名单”、“绿色通道”等机制简化进出手续和审批程序；
向立法会申请注资100亿元起始资金发展新田科技城，提供原型、中试和量产空间。
三、 创科人才培育与引进
香港在《2025年世界人才排名》中位列亚洲第一、全球第四。预算案致力于加强培育本地人才、吸引海内外人才，并发展国际教育枢纽，实现“教育—科技—人才”一体化发展。
1. 本地人才培育
“创科实习计划”已提供近2万个实习机会。“研究人才库计划”批出1.5万多个申请，资助机构聘请STEM大学毕业生从事研发；
就北都大学城的发展，政府短期内会推出三幅位于洪水桥／厦村新发展区的土地，供资助大学和应用科学大学申请发展校舍。政府将预留100亿元，以贷款方式支持其校舍建设；
教育局已成立留学香港专班，吸引全球优秀学生来港就学。现正举行的留学香港周，重点活动包括全球三大国际高等教育会议之一的亚太国际教育协会年会暨展览(APAIE 2026)，以及应用科学大学联盟国际论坛；
预留资源以配对形式供香港科技大学（科大）筹办第3所医学院，目标在2028／29学年录取第一批学生。新医学院会聚焦培养兼具临床与科研能力的人才，并吸引更多医学人才担任教研工作；
政府在北都牛潭尾已预留土地作为新医学院的永久校舍，以及发展综合医教研医院。我们会为此预留资源。政府会与科大进一步探讨综合医教研医院的发展和营运模式；
金融学院致力培育具备国际视野的金融领袖，已有80多名高层管理人员参与“金融领袖计划”，惠及近50间机构；
香港国际法律人才培训学院已为各地超过2000名人士提供专业实务培训，并将继续与内地、“一带一路”及其他司法区法律及争议解决的业界分享经验；
知识产权署会扩充其专利审查团队，尤其就重大科技范畴的原授专利申请，加强自主审查能力，为科研成果提供更坚实的法律保障；
知识产权署将与职训局合作推行为期两年的先导计划，开办“知识产权学院”，提供与资历架构挂鈎的在职培训，目标2026年底启动。为此，政府已预留5200万元。
2. 人才引进
人才入境计划：各项人才入境计划已吸引逾27万各地人才来港，其中“高端人才通行证计划”（“高才通计划”）已吸引逾10万全球精英；
人才服务：香港人才服务办公室将继续加强在海内外招揽人才，并扩大合作伙伴网络，协助人才及其家属落户香港；
科研人才：InnoHK与超过30间海内外顶尖大学和科研机构合作，汇聚超过3000名科研人员。30亿元的“前沿科技研究支援计划”对接国家前沿科技战略部署。
四、 创科企业引进来和走出去
预算案通过一系列政策措施，吸引高质素企业落户香港，并支持本地企业拓展海外市场，发挥香港作为“超级联系人”和“超级增值人”的角色。
1. 吸引创科企业“引进来”
为进一步吸引企业落户香港，将制定促进产业和投资的优惠政策包，包括批地安排、财政资助或税务减免（优惠税率半税或5%），目标2026年内提交条例修订草案。
引进重点企业办公室已吸引逾100间重点企业落户，其中51间已上市，76间在港设立全球或地区总部，将带来约600亿元投资，创造约2.2万个职位。投资推广署去年协助560间企业在港开设或扩展业务，亦将带来近700亿元投资，以及创造超过1万个职位。海内外企业驻港公司及初创企业数目均增加11%，同创新高。
随着公司迁册制度去年生效，公司注册处至今已批准22宗个案，并正处理约20宗申请。
建议放宽集团内部资产转让的印花税宽免准则，以扩大合资格的关联法人团体范围。政府将于年内提交条例修订草案，有关建议适用于即日起签订的文书。
香港投资管理有限公司（港投公司）已累计投资超过190个项目，主要包括硬科技、生命科技、新能源及绿色科技等范畴。港投公司每1元的投资成功带动超过8元的长期资本跟投。考虑到起始资金已大致分配，将适时注资，进一步推动创科发展和产业群聚。
2. 支持创科企业“走出去”
国际调解院在港成立，进一步巩固香港作为亚太区国际法律及争议解决服务中心的地位。国际会议和展览方面，一带一路高峰论坛、亚洲金融论坛、金融科技周、香港海运週、香港国际创科展等活动，各吸引数以千计的国际政商及行业领袖参与。今年，政府会继续深化国际联繫，包括首次承办亚太区经济合作组织财政部长会议；
港交所将在2026年第一季就修订“同股不同权”企业上市要求、便利海外发行人第二上市、优化首次公开招股流程，以及为生物科技和特专科技公司申请上市提供更多弹性等谘询市场；
港交所将优化上市公司持续规管架构，为海外公司来港第二上市提供具体指引；纳入更多海外市场为认可交易所；以及继续与市场探讨为退市或需特殊处理股份提供场外交易平台；
政府的内地企业出海专班将举办推广活动，吸引内地企业以香港为基地出海。设立跨界别专业服务平台，集合法律、会计、财务、检测和认证、市场推广等香港专业服务提供者，支持出海企业；
香港深耕东盟、中东市场，探索中亚、南亚及北非市场潜力。政府已分别与尔、孟加拉国和秘鲁完成投资协定谈判，并正与沙特阿拉伯和埃及探讨新投资协定；香港共签订55份全面性避免双重课税协定，包括去年与约旦、马尔代夫、挪威和卢旺达的协定；
向“发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金”（“BUD专项基金”）注资2亿元，将“申请易”的资助上限提高至每宗15万元；
政府继续通过“中小企融资担保计划”为企业提供信贷担保。我们已把八成担保产品的申请期延长至2028年3月底，同时将“还息不还本”安排的申请期延长至2026年11月中，计划下的总信贷保证承担额将增加200亿元；
香港出口信用保险局于年内推出先导计划，为与较高风险买家进行出口交易的中小企提供保障；
政府会预留1亿元，试行与相关机构合作，聚焦吸引具备崭新元素的大型国际展览来港，把香港打造成展示内地及海外品牌的首选平台；
律政司2025年底正式启动的香港专业服务出海平台，组织跨专业服务团队支持内地企业以香港作为首选平台出海。
