韩国政府启动“AI for All“项目，计划年底前向全体5100万国民提供免费、无限量AI服务，成为全球首个将AI作为公共基础设施建设的G20经济体。SK Telecom、KT、Kakao三大联盟入选，需确保80%服务运行在国产模型上。政府配备512张NVIDIA B200 GPU，2028年前运营成本由国家承担。此举旨在打破ChatGPT在韩国覆盖近半人口的格局，通过控制分发端用真实流量培育国产AI生态。Naver、三星等巨头未参与、算力与用户规模悬殊等构成主要挑战。
文章作者、来源：新智元
最近，韩国正式启动全民AI计划：所有人免费、无限量使用AI。
韩国5100万人口，2345万在用ChatGPT，一个美国产品覆盖了将近一半国民。
韩国政府的回应是自己出钱：8月28日，科学技术信息通信部宣布SK Telecom、KT、Kakao三大联盟入选「AI for All」项目，年底前向全体国民提供免费、无限量的AI服务，条件是80%必须跑在韩国自己的模型上。
这是第一个把AI当公共基础设施来建的G20经济体。
美中之外的国家，该怎么办？
AI模型能力集中在美国和中国，其余国家是消费者。
Wiseapp 2026年4月的数据显示，ChatGPT韩国月活2345万，Gemini 845万，Claude 241万，前三名全是外国产品。
韩国有LG EXAONE、SKT A.X K2、Upstage Solar，但用户规模差了几个量级。
https://www.wiseapp.co.kr/insight/detail/1033/fastest-growing-and-most-used-mobile-apps-in-korea
国产模型需要真实用户来迭代，用户不会从ChatGPT迁移到一个更弱的产品，数据持续沉淀在外国厂商的服务器上。
这个循环靠市场自己打不破。
韩国政府选择了一条在全球没有先例的路：不在模型性能上硬碰硬，转而用公共财政控制分发端。
2026年1月生效的《AI基本法》为政府介入AI产业提供了法律框架，同年2月定稿的《AI行动计划2026–2028》进一步提出「AI基本社会」概念，把AI接入定位为与教育同级的公民基本权利。
副总理裴庆勋把这个项目称为「AI时代的计算器和电脑」。
计算器的普及，靠的是学校和政府机构的统一采购。
用分发权换生存权：一种新的产业政策
「AI for All」的商业逻辑可以用一句话概括：政府出钱出算力出入口，把5100万人送进国产AI生态，用真实流量喂大喂强国产模型。
政府今年向三个联盟合计拨付512张NVIDIA B200 GPU（一张大致相当于3-4张H200的推理算力），2027年起运营成本由国家预算承担，免费至少持续到2028年。
但钱和算力只是门槛，真正塑造生态的是规则：每个联盟至少50%的服务必须跑自研主权基础模型，另外30%跑其他韩国公司的模型，合计80%国产下限。
外国模型只许在韩国模型暂时覆盖不了的场景使用，且政府不为这部分买单。
这条规则逼每个联盟都拉上多家国内模型厂商，副产品是把整个韩国AI产业的订单池撑大了。
三个联盟的主要差异在分发入口。
SK Telecom（SKT）有2250万移动用户，主打能替用户打电话办事的「移动AI」，用的是688亿参数的主权模型A.X K2。
Kakao把AI嵌进韩国人人都用的KakaoTalk，在聊天窗口里直接完成预约、缴费、申请。
KT走渠道联盟路线，把Daum门户和一批垂直App接进同一个对话入口。
三条路线赌的都是同一件事：谁先把AI从聊天工具做成能替普通人报税、挂号、申请补贴的公共Agent，做到ChatGPT目前做不到的事。
年底上线的第一版是通用聊天机器人，而到了2027年才是真正的考验。
这套设计的本质是需求侧产业政策。
过去十年，各国扶持国产技术的主流做法是补贴供给侧——给芯片厂建产线、给AI公司发研发经费。
韩国把钱花在了分发端：用公共财政制造一个被保护的用户池，让国产模型在真实场景里积累数据和迭代经验。
相较而言，这次规模更大、时间表更紧、对消费端体验的要求更高。
实验的天花板在哪里
最大的变量是Naver的缺席。
Naver相当于韩国的谷歌，是韩国最大的搜索和生活服务平台，拥有搜索、地图、购物、支付等全套入口，做全民AI助手的条件远好于任何竞争者。
但它居然都没来掺和。
https://www.naver.com/
今年1月，Naver Cloud在政府主导的主权AI基础模型项目中被淘汰，原因是其HyperCLOVA X的视觉编码器与阿里巴巴Qwen的余弦相似度达99.5%，不符合独立性要求——简单说就是偷偷套壳了。
https://www.cryptopolitan.com/korea-naver-ncsoft-ai-contest/
三星同样缺席。
总之，最后的结果是：韩国手握最多用户场景的平台和最大的硬件厂商都不在牌桌上，国家级项目由两家电信商和一个通讯App承接。
留存是另一个硬问题。
ChatGPT的基础版本身免费，韩国人不会因为多了一个免费替代品就停用它。
Wiseapp数据显示，ChatGPT上半年在韩国所有App中用户增长最快，半年新增986万。
政府能送用户进门，但留不留得住取决于国产Agent能不能做到ChatGPT做不到的事——报税、挂号、申请补贴这些深度绑定本地政务系统的功能，恰恰是外国产品短期内接不上的。
这是韩国方案里最值得观察的投资：用政务场景的独占性，换国产AI的用户黏性。
512张B200服务5100万人，对比ChatGPT每周9亿用户背后的算力，量级差距摆在那里。
免费承诺到2028年，之后运营方要自负盈亏。
如果用户到那时已经习惯了免费，付费转化不会比今天更容易。
韩国这个实验回答的是一个对美中之外所有国家都重要的问题：当模型能力追不上头部玩家时，控制分发端能不能换来生存窗口。
年底上线后，第一个验证节点是留存率——当免费的ChatGPT和免费的国产AI同时摆在面前，5100万韩国人用脚投票的结果，会验证这条路到底是一个可复制的范式，还是一笔昂贵的学费。
参考资料：https://en.yna.co.kr/view/AEN20260828002600320